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       違規(guī)辦卡屢禁不止、變相漲價(jià)依然存在、辦卡容易退費(fèi)很難……預(yù)付式消費(fèi)引得消費(fèi)者“踩坑”不斷，如何化解？

　　近日，杭州市全過程人民民主實(shí)踐中心（杭州市人大代表聯(lián)絡(luò)總站）舉行首場市縣人大聯(lián)動(dòng)的“局長·代表面對(duì)面”專題協(xié)商議事會(huì)，圍繞預(yù)付卡類投訴處理困難問題，省、市、縣三級(jí)人大代表與政府有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人面對(duì)面交流，共同研究破題方向。

　　推進(jìn)行業(yè)治理

　　已建立3萬多家經(jīng)營主體底數(shù)庫

　　年初，杭州市委、市政府把預(yù)付式消費(fèi)監(jiān)管列為全市“深化改革、強(qiáng)基固本”主題年活動(dòng)的重點(diǎn)改革項(xiàng)目。杭州的探索方向是從政府側(cè)和市場側(cè)兩方向同時(shí)發(fā)力。

　　政府側(cè)方面，對(duì)行業(yè)主管、綜合監(jiān)管、行政執(zhí)法等21個(gè)部門職責(zé)分工和銜接進(jìn)行明確。杭州全市美容美發(fā)、體育健身、學(xué)科類校外培訓(xùn)及成人教育培訓(xùn)、醫(yī)療美容等十大行業(yè)領(lǐng)域涉及的9個(gè)市級(jí)部門以及14個(gè)屬地政府，今年全面部署推進(jìn)預(yù)付式消費(fèi)綜合治理工作。

　　目前，已對(duì)杭州全市十大行業(yè)的五萬余家經(jīng)營主體完成第一輪底數(shù)摸排，建立了超三萬家的經(jīng)營主體底數(shù)庫，其中涉及預(yù)付式消費(fèi)的經(jīng)營主體有一萬余家。

　　“我該向誰投訴，我應(yīng)怎樣維權(quán)，我的錢還能不能退回來，我購買的服務(wù)能否繼續(xù)享受？”在聽取杭州市市場監(jiān)管局對(duì)預(yù)付式消費(fèi)監(jiān)管改革推進(jìn)情況的介紹后，杭州市人大代表莫利萍道出了老百姓消費(fèi)維權(quán)過程中最真實(shí)的心聲。

　　“通過推進(jìn)行業(yè)治理，基本明確了各行各業(yè)的主管部門，確保群眾訴求第一時(shí)間有人回應(yīng)。消費(fèi)者遇到維權(quán)問題，不僅會(huì)有部門來積極推進(jìn)，屬地政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也會(huì)一起幫助消費(fèi)者維權(quán)。”杭州市市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將繼續(xù)推進(jìn)行業(yè)治理，加大對(duì)違法行為的打擊力度，對(duì)失信違法行為給予嚴(yán)厲查處。

　　杭州市人大代表過靈芝一直在關(guān)注醫(yī)美行業(yè)的消費(fèi)亂象問題。作為行業(yè)主管部門，杭州市衛(wèi)健委表示將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查力度，對(duì)非法執(zhí)業(yè)、不規(guī)范執(zhí)業(yè)等行為嚴(yán)厲打擊，利用數(shù)字化手段，對(duì)執(zhí)業(yè)人員許可證和行為進(jìn)行在線監(jiān)管，還上線了“醫(yī)美查查”小程序，今年還將嘗試對(duì)醫(yī)療美容行業(yè)進(jìn)行分級(jí)評(píng)定管理。

　　推廣市場化產(chǎn)品

　　超3千家門店使用“安心付”

　　除了在政府側(cè)落實(shí)行業(yè)治理、加強(qiáng)監(jiān)管，在市場側(cè)則引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)全國首創(chuàng)了“安心付”產(chǎn)品。“安心付”設(shè)計(jì)了“周期卡”和“金額卡”功能，分別面向商家的年卡、季卡等產(chǎn)品和充值優(yōu)惠場景使用，在更好保障消費(fèi)者權(quán)益的同時(shí)，助力服務(wù)商家經(jīng)營。

　　“安心付”推廣效果如何？會(huì)前，代表們走進(jìn)杭州千唯養(yǎng)發(fā)和鮮豐水果店，實(shí)地調(diào)研預(yù)付式消費(fèi)市場化產(chǎn)品應(yīng)用情況。

　　“我們有句話叫‘先美后付’，顧客先體驗(yàn)，后消費(fèi)。‘安心付’打消了顧客的顧慮，也提升了我們品牌的美譽(yù)度。”杭州千唯養(yǎng)發(fā)門店運(yùn)營負(fù)責(zé)人張冬冬表示。

　　“目前這兩種支付產(chǎn)品，顧客的使用情況怎么樣？”“你們?cè)诤贾萦卸嗌匍T店，‘安心付’都開通了嗎？”在調(diào)研過程中，代表們提了不少問題。張冬冬表示，目前，杭州千唯養(yǎng)發(fā)門店約有三分之一的顧客使用“安心付”的周期卡產(chǎn)品，不僅享受打折優(yōu)惠，消費(fèi)還有保障。他認(rèn)為，對(duì)商家來說，“安心付”也是很好的升單鎖客的方式。“我們這樣一個(gè)長線經(jīng)營的品牌，有穩(wěn)定的現(xiàn)金流、顧客的信任，是實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵。”

　　“安心付”產(chǎn)品，可以說是通過市場化機(jī)制，彌補(bǔ)政府監(jiān)管不足的一項(xiàng)有力舉措。不過，杭州市人大財(cái)經(jīng)委委員陳婧在前期的走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然“安心付”產(chǎn)品的應(yīng)用效果逐步顯現(xiàn)，但消費(fèi)者和商家對(duì)產(chǎn)品的知曉度卻不高。不少小商家因?yàn)橐鼗\資金等問題，對(duì)“安心付”望而卻步。

　　如何破解融資功能缺失等難題，讓消費(fèi)者和商家都能更好接受這一產(chǎn)品？“目前，商家在杭州銀行開戶可以獲得0.2%的活期存款利息，商家可以將銷售流水作為信用積累獲得低息貸款。”杭州市市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將加快“安心付”產(chǎn)品推廣，加大市場化推廣力度，并推動(dòng)“安心付”產(chǎn)品不斷迭代升級(jí)，增加相關(guān)金融產(chǎn)品供給。

　　截至目前，杭州全市已有超三千家門店使用了“安心付”產(chǎn)品，其中近九百家門店開通了“金額卡”功能。

　　推進(jìn)立法規(guī)范

　　為預(yù)付式消費(fèi)治理提供法治支撐

　　桐廬縣人大常委會(huì)根據(jù)民情民意，向杭州市人大常委會(huì)反映，在推進(jìn)預(yù)付式消費(fèi)綜合治理過程中，發(fā)現(xiàn)了不少問題。比如，在成人培訓(xùn)、課后托管、早教等業(yè)態(tài)的主管部門歸屬還存在分歧，同時(shí)相關(guān)部門執(zhí)法取證難度也較大，導(dǎo)致案件移送落地難度大；又如，受制于上位法支持不足，對(duì)嚴(yán)重的失信違法行為制約力度有限，震懾作用不突出。

　　面對(duì)卷款跑路、有預(yù)謀職業(yè)背債等惡意經(jīng)營行為，桐廬縣人大常委會(huì)副主任王先勇建議，應(yīng)加強(qiáng)立法，細(xì)化規(guī)定，對(duì)“卷款跑路”“職業(yè)閉店人”等行為加以防范。

　　制定完善相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化法治制度支撐，不僅是屬地政府，也是不少行業(yè)主管部門的呼聲。而“完善體制機(jī)制、落實(shí)行業(yè)治理、發(fā)揮市場力量、推進(jìn)立法規(guī)范”，正是杭州推進(jìn)預(yù)付式消費(fèi)治理的思路。

　　“監(jiān)管抓手、消費(fèi)信心和市場活力是預(yù)付式消費(fèi)治理的三個(gè)關(guān)鍵問題，杭州模式已經(jīng)有效解決了消費(fèi)信心的問題，監(jiān)管抓手要考慮后續(xù)可持續(xù)運(yùn)行的問題，而市場活力是杭州模式正著力推動(dòng)解決的。”浙大城市學(xué)院特聘研究員黃鎮(zhèn)認(rèn)為，在今后推進(jìn)立法中，要以資金監(jiān)管為核心，明晰行業(yè)行政主管部門的職責(zé)，有了監(jiān)管抓手也可以增加消費(fèi)者和商戶的信心。

　　杭州市人大常委會(huì)預(yù)算工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，本次“局長·代表面對(duì)面”專題協(xié)商議事會(huì)后將匯總相關(guān)意見，函告市政府有關(guān)部門研究處理，并要求在3個(gè)月內(nèi)向杭州市人大常委會(huì)報(bào)告處理情況。期間，預(yù)算工委將開展跟蹤監(jiān)督，并向參與協(xié)商的省、市、縣三級(jí)人大代表通報(bào)，閉環(huán)推動(dòng)預(yù)付式消費(fèi)治理工作的持續(xù)落實(shí)。

來源： 潮新聞    | 撰稿： 記者 楊漸    | 責(zé)編：黃揚(yáng)非    審核：張淵

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