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    浙江象山 閑置農(nóng)房“活”起來(lái),財(cái)政助力“富”起來(lái)
    發(fā)布時(shí)間:2024-07-18 14:02:44    

       山海交融處,共富正當(dāng)時(shí)。

      在寧波市象山縣,昔日沉寂的老舊農(nóng)房如今熙熙攘攘,農(nóng)家樂(lè)、民宿、康養(yǎng)旅居等新業(yè)態(tài)蓬勃興起,為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。象山縣作為全省首個(gè)全面實(shí)施“三權(quán)分置”宅基地改革的試點(diǎn),以盤(pán)活閑置農(nóng)房為切入點(diǎn),通過(guò)當(dāng)?shù)刎?cái)政的精心布局和有力推動(dòng),讓這些曾經(jīng)“沉睡”的老宅重?zé)ㄐ律蔀?ldquo;共富夢(mèng)”的新載體。

      正向賦能

      創(chuàng)新機(jī)制保障共富權(quán)益

      象山縣地處長(zhǎng)三角南緣,依山傍海,蘊(yùn)藏著豐富的自然資源和漁文化底蘊(yùn)。然而,面對(duì)全縣近1/5人口常年外出務(wù)工的現(xiàn)實(shí),近3萬(wàn)宗農(nóng)房長(zhǎng)期閑置,成為制約鄉(xiāng)村振興的一大難題。如何將這些閑置農(nóng)房轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能,象山財(cái)政在其中起到了關(guān)鍵作用。

      通過(guò)深入調(diào)研和精準(zhǔn)施策,象山以“明晰權(quán)屬”為基礎(chǔ),以“適度放活”為主線,全面構(gòu)建宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”管理機(jī)制,20年后的固定資產(chǎn)及其他投入全部歸農(nóng)戶所有,保障了農(nóng)民作為收益的主要享有者。農(nóng)房年均租賃價(jià)格的大幅上升,農(nóng)戶、投資者和政府三方共贏的格局正在形成。

      夏日的清風(fēng)輕輕拂過(guò)象山港,給賢庠鎮(zhèn)青萊村帶來(lái)了宜人的涼爽。走進(jìn)這個(gè)風(fēng)景如畫(huà)的港邊小村,23幢粉墻黛瓦的別墅錯(cuò)落有致,西坡品牌民宿古樸雅致,呈現(xiàn)出一種寧?kù)o而典雅的氛圍。曲折蜿蜒的海岸線長(zhǎng)達(dá)三公里,色彩斑斕,一步一景,讓人仿佛走進(jìn)了一幅流動(dòng)的山水畫(huà)卷之中。這里也是2018年浙江省首本農(nóng)村集體建設(shè)用地不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的誕生地。

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      賢庠鎮(zhèn)青萊村西坡民宿

      “我們46戶村民保留老宅的資格權(quán),將使用權(quán)流轉(zhuǎn)給村里,出租給項(xiàng)目方建民宿。”青睞村相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,西坡集團(tuán)租用4座院落進(jìn)行整體改造利用,打造綜合鄉(xiāng)村野奢生態(tài)度假綜合體。西坡民宿項(xiàng)目,就像一劑強(qiáng)心針,為青萊村發(fā)展按下了快進(jìn)鍵,村集體經(jīng)濟(jì)年增收超80萬(wàn)元。如今,每逢周末節(jié)假日,西坡民宿常常一房難求,全國(guó)各地游客的到來(lái)也讓這個(gè)曾經(jīng)寂靜的山村變得熱鬧起來(lái)。

      資金是推動(dòng)改革的關(guān)鍵。象山財(cái)政深化涉農(nóng)財(cái)政資金集成改革,優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)、杠桿撬動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)兜底等作用。通過(guò)創(chuàng)新服務(wù)“三農(nóng)”青年補(bǔ)貼政策,建立閑置宅基地(農(nóng)房)激活利用發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全流程服務(wù)機(jī)制等舉措,象山縣成功吸引大量大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者和農(nóng)創(chuàng)客,帶動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、旅居康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

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      賢庠鎮(zhèn)青萊村頤養(yǎng)小院

      今年4月,象山縣首個(gè)臺(tái)商投資運(yùn)營(yíng)的露營(yíng)項(xiàng)目——“最北營(yíng)·海風(fēng)巷子”在青萊村開(kāi)張營(yíng)業(yè)。露營(yíng)地有接待中心、露營(yíng)區(qū)、天幕帳篷區(qū)、星空夜宿區(qū)等服務(wù)區(qū)域,集酒店式住宿、戶外影院、露營(yíng)帳篷、美食燒烤等功能于一體,為青萊村旅游業(yè)的發(fā)展增勢(shì)賦能。

      除了能獲得租金收益,村民們的居住條件也得到了極大改善。通過(guò)梳理式整改,村里利用15畝土地,統(tǒng)一安置“一戶一宅”拆遷戶和無(wú)房戶,一部分村民搬進(jìn)了統(tǒng)一設(shè)計(jì)建造的新中式別墅,另一部分村里的老人則搬進(jìn)了由鄉(xiāng)賢出資建造的老年公寓“頤養(yǎng)小院”中。這里“適老化”配套設(shè)施完善,老人只需支付水電費(fèi)即可免費(fèi)入住,實(shí)現(xiàn)在“家門(mén)口”幸福養(yǎng)老的心愿。

      以青萊村閑置房屋蝶變?yōu)榭s影,象山縣通過(guò)確權(quán)頒證厘清了“三權(quán)分置”各方的權(quán)責(zé)邊界,在明確宅基地基本保障職能的同時(shí),也為宅基地的財(cái)產(chǎn)功能實(shí)現(xiàn)提供產(chǎn)權(quán)依據(jù),同時(shí)也打消了投資者的后顧之憂,改變了過(guò)去“想投資又不敢投資”的情況,依法保障共富權(quán)益。截至目前,“三權(quán)分置”不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證已累計(jì)發(fā)放176本,為農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)和資金的活躍提供了有力支持。

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      賢庠鎮(zhèn)青萊村最北營(yíng)

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      賢庠鎮(zhèn)青萊村浙派民居

      多元合力

      多管齊下拓寬增收渠道

      在象山財(cái)政的支持與引導(dǎo)下,象山縣堅(jiān)持因地制宜、系統(tǒng)集成,不斷創(chuàng)新閑置農(nóng)房的盤(pán)活利用模式,通過(guò)鼓勵(lì)農(nóng)戶自營(yíng)出租、集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)以及引導(dǎo)資源綜合開(kāi)發(fā),多管齊下,為農(nóng)民開(kāi)辟了增收的新渠道。

      走進(jìn)方家岙村,一幢幢民宿小院被農(nóng)民打理得井井有條。如今,這里已經(jīng)是小有名氣的“農(nóng)家客棧一條街”。這些民宿,便是閑置農(nóng)房精心改造而來(lái)。財(cái)政部門(mén)投入專項(xiàng)資金,對(duì)愿意參與改造計(jì)劃的農(nóng)戶提供補(bǔ)貼。在政策的引領(lǐng)下,村民紛紛響應(yīng),將自家的老宅進(jìn)行翻新裝修,改造后的農(nóng)房不僅成為游客休閑度假的好去處,也成為促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售的重要平臺(tái),極大地提升了農(nóng)產(chǎn)品附加值。

      近年來(lái),象山財(cái)政每年安排6000萬(wàn)元和美鄉(xiāng)村建設(shè)資金,專項(xiàng)用于村莊品質(zhì)提升、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,有效提高閑置宅基地(農(nóng)房)流轉(zhuǎn)“溢價(jià)率”。同時(shí)引入“兩級(jí)流轉(zhuǎn)”新模式,通過(guò)出臺(tái)系列政策,支持村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)閑置農(nóng)房,與社會(huì)投資者合作實(shí)行整村開(kāi)發(fā)。

      在石浦鎮(zhèn)湖礁灣村,“三個(gè)月亮”美好生活主題海島項(xiàng)目正是以創(chuàng)新的“兩級(jí)流轉(zhuǎn)”模式,將村內(nèi)閑置農(nóng)房、山林土地、固定碼頭等資源進(jìn)行統(tǒng)一招商開(kāi)發(fā),通過(guò)整村開(kāi)發(fā),打造了一個(gè)高端旅游目的地。

      “三個(gè)月亮”項(xiàng)目預(yù)計(jì)每年可接待高端游客10萬(wàn)人以上,20年累計(jì)將為村民增收1000萬(wàn)元、為村集體經(jīng)濟(jì)增收400余萬(wàn)元,同時(shí)創(chuàng)造本地就業(yè)崗位40個(gè)以上。項(xiàng)目的成功實(shí)施,不僅使閑置農(nóng)房煥發(fā)出新的生機(jī),更成為引領(lǐng)村民走向共同富裕的典范。

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      夕陽(yáng)下的“三個(gè)月亮”美好生活主題海島  張金潔 攝

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      石浦鎮(zhèn)湖礁灣村“三個(gè)月亮”美好生活主題海島項(xiàng)目

      立體推進(jìn)

      精準(zhǔn)著力增進(jìn)民生福祉

      隨著一系列創(chuàng)新機(jī)制與舉措的實(shí)施,象山財(cái)政在閑置農(nóng)房盤(pán)活的實(shí)踐中取得了顯著成績(jī)。自2020年以來(lái),象山縣累計(jì)盤(pán)活1685宗閑置農(nóng)房,招引130個(gè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,總投資高達(dá)21.6億元,帶動(dòng)近三年村集體經(jīng)濟(jì)收入增速均超10%。去年象山縣農(nóng)村居民人均可支配收入超4.4萬(wàn)元,其中,財(cái)產(chǎn)性收入和經(jīng)營(yíng)性收入占比高達(dá)43.3%,遠(yuǎn)高于浙江省平均水平。城鄉(xiāng)居民收入倍差值也在逐漸縮小,共同富裕的合力正在凝聚和加強(qiáng)。

      在盤(pán)活過(guò)程中,象山財(cái)政不忘初心,通過(guò)多種方式保障和改善民生。例如,通過(guò)財(cái)政資金的投入,強(qiáng)化了鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升了村民的生活質(zhì)量。財(cái)政還積極投入農(nóng)村頤養(yǎng)小院建設(shè),溪沿村、珠溪村、青萊村頤養(yǎng)小院遍地開(kāi)發(fā),改變了傳統(tǒng)“千家萬(wàn)戶、各自為政”的養(yǎng)老模式,描繪了一幅“就近有去處”“照顧有醫(yī)護(hù)”“流轉(zhuǎn)有通道”的養(yǎng)老新圖景。

      如今,象山閑置農(nóng)房煥發(fā)著新活力。無(wú)論是民宿主人的笑臉,還是鄉(xiāng)村旅游的熱鬧場(chǎng)景,抑或是農(nóng)戶手里實(shí)實(shí)在在的收入,都是象山財(cái)政推進(jìn)共同富裕的最佳見(jiàn)證。一個(gè)個(gè)具體的數(shù)字,一樁樁革新的實(shí)踐,都昭示著一個(gè)不變的主題:通過(guò)財(cái)政政策的引領(lǐng),共同富裕不是夢(mèng)想,而是觸手可及的現(xiàn)實(shí)。

    來(lái)源: 浙江日?qǐng)?bào)    | 撰稿:趙晴 鄔文敏 沈楹 呂佳盈    | 責(zé)編:樓茗涵    審核:張淵

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